Öğretmenlerin Norm Fazlası Atamaları Tüzel mi?

Her Yıl Rutin Yapılan Norm Takım Fazlası Atamaları

MEB her yıl Ekim ayında norm takım güncellemelerini yapmakta ve akabinde valilikler norm takım fazlası öğretmen atama sürecini işletmektedir.

Norm takım fazlası atamaları öbür takvimlerde de yapılabilse de bu durum rutin bir hal almıştır.

2024 yılında da geçtiğimiz ay norm güncellemeleri yapılmıştır. Valilikler(il ulusal eğitim müdürlükleri ) bugünlerde norm takım fazlası öğretmenlerin yer değiştirme duyuru ve takvimini açıklamaktadırlar.

Rutin olarak görülen bu durum 2024 yılı için değişiklik göstermektedir.

Normlar Hiyerarşisi

Hukukumuzda temel kurallardan biri olan normlar hiyerarşisinde;
Anayasa
Kanunlar/KHK
Tüzükler
Yönetmelikler
Yönergeler
Genelgeler
Biçiminde sıralı bir silsile vardır.

Buna nazaran üst normda olmayan hiçbir kural alt norm ile düzenlenemez.

Ya da üst norma karşıt bir düzenleme ile icrai süreç yapılamaz.

Örneğin; kanunda olmayan bir karar yönetmelikle düzenlenemez. Bu formdaki bir düzenleme ile süreç tesis edilemez.

Tesis edilirse memur;
– Süreci yapan makamdan ya da üst makamlardan düzeltme isteyebilir,
– Mevzuyu yargıya taşıyabilir.

Ayrıca kanunda değişiklik olmuşsa yönetmeliklerin yeni yasal düzenlemeye aykırı/farklı kararları geçersiz kalır.

Öğretmenlerin tüm atama ve yer değiştirme süreçleri “Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliği” kararlarına nazaran yapılmaktadır. Bu yönetmeliğin destek başlıklı üçüncü hususu de;

“MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, (Ek ibare:RG-23/11/2022-332022) 3/2/2022 tarihli ve 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu, 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu, 25/8/2011 tarihli ve (Değişik ibare:RG23/11/2022-332022) 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Birtakım Düzenlemeler Hakkında Kanun Kararında Kararname, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, 18/3/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Vazifelerine Birinci Sefer Atanacaklar İçin Yapılacak İmtihanlar Hakkında Genel Yönetmelik ile 19/4/1983 tarihli ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Ait Yönetmelik kararlarına dayanılarak hazırlanmıştır.“
Halindedir.

2024 Norm Takım Fazlası Atama Süreci

Bu bilgiler ışığında 2024 norm takım fazlası öğretmen atamalarını değerlendirecek olursak;

Bilindiği üzere 18 Ekim 2024 tarihinde 7528 sayılı “Öğretmenlik Mesleği Kanunu” yürürlüğe girmiştir. Bu kanunun hususlarından biri üstte altını çizdiğimiz 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Kimi Düzenlemeler Hakkında Kanun Kararında Kararname’nin öğretmenler ile ilgili unsurlarını yürürlükten kaldırmıştır. 1 sayılı CBK’nin Milli Eğitim Bakanlığı bölümünde de öğretmenlerin yer değiştirmesine yönelik bir düzenleme yer almamaktadır.

Yani öğretmenlerin yer değiştirmelerini düzenleyen yönetmeliğin desteklerinden biri (ki yer değiştirmeye temel dayanak) yürürlükten kaldırılmıştır.

Bu durumda yönetmelik yürürlükte olsa da destek eksikliğinden bilhassa de yeni yasal düzenlemeye aykırı/farklı hususları bir manasıyla kadük kalmıştır.

Norm Fazlası Atamalar Devam Ederse Ne Olur?

Kanuna alışılmamış bir formda devam edecek atama süreçleri türel olmayacaktır. Bu durumda da öğretmenler istekleri dışında atanırlarsa dava açma yolları ortaya çıkacaktır.

MEB Ne Yapmalıydı?

MEB kanun değişikliğinin akabinde yönetmeliğin destek unsuru dahil öteki hususları de kanuna uygun hale getirerek süreci başlatmalıydı. Ya da mevcut yönetmeliği de kaldıracak biçimde yeni bir yönetmelik düzenlemeliydi.

Valilikler (İl Ulusal Eğitim Müdürlükleri) de yönetmelik değişikliğini beklemeliydiler.

Norma Takım Fazlası Atamaları Özelinde Kanundaki Değişiklikler Nelerdir?

7528 sayılı Öğretmenlik Mesleği Kanununun 18. Unsurundaki bir fıkra;

“(6) Takımlarının bulunduğu eğitim kurumlarında norm takım fazlası olan öğretmenler, vilayet içerisinde boş norm takımı bulunan eğitim kurumlarına yer değiştirme talebinde bulunabilir. Hizmet puanı yetersizliği nedeniyle talepte bulundukları eğitim kurumlarına atanamayanlar ile talepte bulunmayanların atamaları, öncelikle tıpkı ilçe kümesi içerisinde boş norm takımı bulunan eğitim kurumlarına olmak üzere ilgili valilerce vilayet içerisinde resen yapılabilir.”

Şeklindedir. Mevcut uygulama ile karşılaştıracak olursak;

Mevcut durumda norm fazlası atamaları yapılırken evvel ilçe içinde isteğe bağlı atama yapılmaktadır. Sonra vilayet içi isteğe bağlı atama ve son olarak da resen( son yıllarda ilçe içi resen yapılmakta ise de vilayet içinde de yapılması mümkündü) atama yapılmaktadır.

Yeni kanun sonrasında öğretmenler vilayet içinde boş takımlara tercihte bulunacaklardır. Atamaları gerçekleşmez ya da hiç tercihte bulunmazlarsa öncelikle ilçe kümeleri içerisinde olmak üzere vilayet içinde resen atanacaklardır.

Bu durumda MEB’in yönetmeliği bu kanun kararına nazaran düzenlemesi, ilçe kümelerini oluşturması gerekmektedir.

Yeni düzenleme olağan ki kimi öğretmenlerimizi olumlu kimilerini ise olumsuz etkileyecektir. Bizim kıymetlendirmemiz hukuk çerçevesinde bir değerlendirmedir.

Sonuç olarak;

İl Ulusal Eğitim Müdürlüklerince başlatılan norm fazlası atama sürecine bakanlığın el atması ve yönetmelik düzenlemesi sonrasına bırakılması talimatını yayımlaması gerekir.

Maksut BALMUK

Öğretmen, Yazar