Norm takım fazlası müdür yardımcılarının kazanılmış hak kavramı bağlamında eski ve yeni yönetmeliğe nazaran durumları nedir?

NORM TAKIM FAZLASI MÜDÜR YARDIMCILARININ ESKİ YÖNETMELİKTEKİ DURUMU NEYDİ?

Yürürlükten kaldırılan 5/2/2021 tarihli ve 31386 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ulusal Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Seçme ve Görevlendirme Yönetmeliğinin “Yönetici norm takımında değişiklik” başlıklı 39. unsurunda;

“Yönetici norm takımında değişiklik

MADDE 39 – (1) Norm takım fazlası müdür yardımcıları, hizmet puanı daha az olandan başlamak üzere belirlenir. Hizmet puanının eşit olması durumunda ise sırasıyla yöneticilikteki hizmet mühleti, öğretmenlikteki hizmet mühleti daha az olan norm takım fazlası olarak belirlenir.

(2) İlgili mevzuatında belirtilen yöneticilik norm takımına temel kriterler çerçevesinde müdür, müdür başyardımcısı yahut müdür yardımcısı norm takımlarının kimileri yahut tamamı kaldırılan eğitim kurumlarında norm takım fazlası olanlar, vilayet içinde ilan edilecek durumlarına uygun gereksinim bulunan eğitim kurumlarına tıpkı yöneticilik vazifesi ile hudutlu olmak ve kalan misyon müddetlerini tamamlamak üzere yönetici olarak görevlendirilme isteğinde bulunabilir. Birebir eğitim kurumuna tıpkı yöneticilik vazifesi için birden fazla görevlendirilme isteği olması durumunda sırasıyla, yöneticilikteki hizmet müddeti fazla, öğretmenlikteki hizmet puanı fazla olan adayın görevlendirmesi yapılır. Eşitliğin devamı halinde görevlendirilecek aday bilgisayar kurası ile belirlenir. Bu kapsamda öbür eğitim kurumlarına görevlendirilmek istemeyenler yahut tercihlerine görevlendirilemeyenler, kalan yöneticilik misyon müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlar. Bu pozisyonda olanlardan kalan vazife müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlamak istemeyenler ile öbür eğitim kurumlarında yönetici olarak görevlendirme isteğinde bulunmayanlar, takımlarının bulunduğu eğitim kurumunda alanlarında boş norm takım olması ve istemeleri halinde bu eğitim kurumuna; aksi durumda ise öncelikli olarak takımlarının bulunduğu ilçe içerisinde durumlarına uygun bir eğitim kurumuna, ilçe içerisinde durumlarına uygun norm takım bulunmaması halinde ise vilayet içerisinde istekleri de dikkate alınarak alanlarında boş norm takım bulunan eğitim kurumuna öğretmen olarak atanır.” hükümleri bulunmaktaydı.

Bu unsurda “Bu kapsamda öteki eğitim kurumlarına görevlendirilmek istemeyenler yahut tercihlerine görevlendirilemeyenler, kalan yöneticilik misyon müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlar.” halinde yer alan kararlar nedeniyle müdür yardımcıları, norm takım fazlası olsa bile kalan yöneticilik misyon mühletini bulundukları eğitim kurumunda tamamlamaları norm takım fazlası müdür yardımcılarının işine gelmekteydi.

Fakat bu unsur;

1-Okul ve kurumlarda idare, eğitim ve öğretim hizmetlerinin gerekli ve kâfi personelce yürütülmesi,

2-Var olan atıl kapasitenin gereksinim duyulan okul ve kurumlara yönlendirilmesine yer oluşturarak verimliliğe dönüştürülmesi,

Prensiplerini yok saymakta.

3-Norm kadro fazlası müdür yardımcısını okulunda tutarak işçi boyutunda atıl kapasite yaratmakta,

4-Norm takım fazlası müdür yardımcısına ek ders ödenmesiyle de mali taraftan kamu ziyanı oluşturarak genel hukuk prensiplerine, 5018 Sayılı Kamu Mali İdaresi ve Denetim Kanununa ve öteki MEB mevzuatına terslik oluşturmaktaydı,

N

ORM TAKIM FAZLASI MÜDÜR YARDIMCILARININ YENİ YÖNETMELİKTEKİ DURUMU NEDİR?

Yeni yayımlanan 03/06/2026 tarih ve 33153 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinin “Yönetici norm takımında değişiklik” başlıklı 36. hususunda;

“Yönetici norm takımında değişiklik

MADDE 36- (1) Norm takım fazlası müdür yardımcıları, hizmet puanı az olandan başlamak üzere belirlenir. Hizmet puanının eşit olması durumunda, sırasıyla yöneticilikteki hizmet mühleti ve öğretmenlikteki hizmet müddeti az olan norm takım fazlası olarak belirlenir.

(2) İlgili mevzuatında belirtilen yöneticilik norm takımına temel kriterler çerçevesinde yönetici norm takımlarının kimileri yahut tamamı kaldırılan eğitim kurumlarında norm takım fazlası olanlar, yine görevlendirme kapsamında görevlendirilmek için müracaatta bulunabilirler. Bu durumda olanlardan tercihlerine görevlendirilemeyenler yahut görevlendirme isteğinde bulunmayanlar, ilçe, ilçe kümesi yahut vilayet içerisinde istekleri de dikkate alınarak alanlarında boş norm takım bulunan eğitim kurumuna öğretmen olarak atanır.” hükümleri bulunmaktadır.

Milli Eğitim Bakanlığı yeni yönetmelikteki “..norm takım fazlası olanlar, tekrar görevlendirme kapsamında görevlendirilmek için müracaatta bulunabilirler. Bu durumda olanlardan tercihlerine görevlendirilemeyenler yahut görevlendirme isteğinde bulunmayanlar, ilçe, ilçe kümesi yahut vilayet içerisinde istekleri de dikkate alınarak alanlarında boş norm takım bulunan eğitim kurumuna öğretmen olarak atanır.” şeklinde yer alan kararlar nedeniyle norm takım fazlası olan müdür yardımcılarından yine görevlendirilmeyenlerin öğretmen olarak atanmalarını sağlamıştır.

Dolayısıyla Milli Eğitim Bakanlığı norm kadro fazlası müdür yardımcıları hakkında evvelki yönetmelikte yarattığı işçi boyutunda atıl kapasite yaratma ve norm fazlası müdür yardımcısına ek ders ödenmesiyle de mali istikametten kamu ziyanının önüne geçmiş norm takım fazlası olan müdür yardımcılarından tekrar görevlendirilmeyenlerin öğretmen olarak atanmalarını sağlayarak genel hukuk prensiplerine, 5018 Sayılı Kamu Mali İdaresi ve Denetim Kanununa ve öteki MEB mevzuatına tersliği ortadan kaldırmış ve kamu faydasını öncelemiştir.

PEKİ NORM TAKIM FAZLASI OLAN MÜDÜR YARDIMCILARININ ESKİ YÖNETMELİKTE ELDE ETMİŞ OLDUKLARI KALAN YÖNETİCİLİK VAZİFE MÜDDETLERİNİ BULUNDUKLARI EĞİTİM KURUMUNDA TAMAMLAMALARI KAZANILMIŞ BİR HAK MIDIR?

Düzenleyici tasarrufların (yasa ve düzenleyici idari işlemler) değişmeleri ve kaldırılmalarının kazanılmış haklar istikametinden incelenmesi ve objektif hukukî düzenlemelerin de kimi hallerde kazanılmış hak doğurabildiğinin somutlaştırılarak ortaya konulması hedefiyle Danıştay Onuncu Dairesi Tetkik Hakimi Yahya ŞAHİN tarafından “Yasa ve düzenleyici idari süreçlerin değişmesinin kazanılmış haklar tarafından incelenmesi” başlıklı 21 sayfalık bir tahlil yayınlamıştır.

Yukarıda belirttiğimiz “Yasa ve düzenleyici idari süreçlerin değişmesinin kazanılmış haklar tarafından incelenmesi” başlıklı 21 sayfalık bir tahlilde “Bir hakkın kazanılmış hak olarak kabul edilip korunabilmesi için Öncelikle üç şartın birlikte gerçekleşmesi gerektiği belirtilerek; bu şartların, birincisinin hakkın ferdî idari süreçten doğmuş olması, ikincisinin, kişisel idari sürecin tesis edildiği anda geçerli hukuk kurallarına alışılmamış olmaması ve üçüncüsünün, hakkın kişi açısından katılaşmış olmasıdır. Bu şartların her üçünün birlikte gerçekleşmesi halinde, hakkın geçmişe ait boyutunun her vakit korunacağı, iki şartın gerçekleşmesi halinde, hakkın geleceğe ait boyutunun prensip olarak korunmakla birlikte, korunmayacağı istisnai durumların da olabileceği, hakkın geleceğe ait kullanımı birebir vakitte kamu sistemini bozucu yahut kamu hizmetini aksatıcı ve hatta kamu hizmetinin daha yeterli yürütülmesini engelleyici sonuç doğuracaksa, bu hakkın geleceğe ait boyutunun (etkisinin) korunamayacağı, bu halde yönetimin, yapacağı kaldırma yahut değiştirme süreci ile kelam konusu hakkın geleceğe ait tesirine son vermek zorunda olduğu belirtilmiştir.” tespiti yapılmıştır.

Bu tespitleri eski yönetmelikle elde etmiş oldukları kalan yöneticilik misyon müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlayan norm takım fazlası olan müdür yardımcılarına uygularsak;

1- Eski yönetmelik gereği kalan yöneticilik misyon müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlamaları ferdî idari süreçten doğmuştur.

2- Eski yönetmelik gereği kalan yöneticilik misyon müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlamaları norm takım fazlası olan müdür yardımcıları açısından katılaşmıştır.

3- Eski yönetmelik gereği kalan yöneticilik misyon müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlamalarının sürecin tesis edildiği anda geçerli hukuk kurallarına alışılmamış olmaması gerekmektedir.

Burada birinci iki kural geçerli olsa da üçüncü koşul gerçekleşememektedir.

Ayrıca yokluk, açık yanılgı, ilgilinin hilesi yahut gerçek dışı beyanıyla yönetimin yanıltılarak yanlışlı ve hukuka alışılmamış süreç tesisi hallerinde kazanılmış hak oluşmayacaktır.

Fakat burada norm takım fazlası olan müdür yardımcıları tarafından yokluk, açık kusur, hile yahut gerçek dışı beyanla yönetimin yanıltılarak kalan yöneticilik vazife müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlamadıkları da ortadadır.

Çünkü, norm takım fazlası müdür yardımcıları kalan yöneticilik vazife müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlama haklarını yönetmelikten almaktadırlar.

Dolayısıyla hala mevcut norm takım fazlası müdür yardımcıları için bir kazanılmış haktan bahsedilse de yeni yönetmelikte bu hakkın verilmiyor olmasından hareketle eksik düzenlemeden yahut hukuka terslikten ötürü açılan davalar kaybedilecektir.

Çünkü; ortada ilgili mevzuata nazaran boş bir müdür yardımcısı takımı yoktur. Bu takım karşılığında hukuken ödenmesi gereken bir ek ders fiyatı de bulunmamaktadır.

Bu nedenle ortada bariz bir formda, genel hukuk prensiplerine, 5018 Sayılı Kamu Mali İdaresi ve Denetim Kanununa ve öteki MEB mevzuatına nazaran atıl işçi meydana getirilmekte ve mali taraftan kamu ziyanı oluşturulmaktadır.

Buna nazaran norm takım fazlası müdür yardımcısının okulda olmayan takımda misyon yapması ve bu olmayan takımdaki misyonuna karşılık ek ders ödemesi alması kazanılmış bir hak değildir.

Dolayısıyla Norm takım fazlası olan müdür yardımcılarının eski yönetmelikte elde etmiş oldukları, kalan yöneticilik vazife müddetlerini bulundukları eğitim kurumunda tamamlamaları kazanılmış bir hak statüsünde değildir.

Çünkü eski yönetmelik bariz bir biçimde işçi boyutunda atıl kapasite yaratıyor ve norm fazlası müdür yardımcısına ek ders ödenmesiyle de mali istikametten kamu ziyanı oluşturuyordu. Yeni yönetmelikte bu durum ortadan kaldırılmıştır.

Bu konuda Ulusal Eğitim Bakanlığına teşekkür ediyoruz.

Ahmet KANDEMİR